Судебный участок №3 мирового судьи Коминтерновского района г.Воронежа

версия для
слабовидящих
Решение по административному делу

                                                                                                                                    Дело <НОМЕР> 159-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

                       <ДАТА1> года

г. <АДРЕС>

              Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Коминтерновском судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>,

 с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

помощника прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО2>,

представителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д.58),

 рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по статье 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

             председателя ОПГСК «Коминтерновец» (город <АДРЕС> улица <АДРЕС>, 166, 3-а) <ФИО4>, 20.09.1947 года рождения,  уроженца <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС> улица 60 Армии, 25-90,

УСТАНОВИЛ:

              Председатель ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО5>em>. привлекается к ответственности по ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть, за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), при следующих обстоятельствах.

          В управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области поступило обращение <ФИО6> по вопросу нарушения ОПГСК «Коминтерновец» Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О персональных данных». В своем заявлении <ФИО6> указал, что  ОПГСК «Коминтерновец» передал его персональные данные (фамилию, имя, отчество, домашний адрес, телефон, сведения о задолженности) третьему лицу ООО Правовому Центру «Содействие» (л.д.8-10). Согласно поступившей информации на запрос управления Роскомнадзора,   <ДАТА5> между ОПГСК «Коминтерновец» и ООО Правовым Центром «Содействие» заключен договор на оказание юридических услуг по осуществлению досудебной процедуры взыскания долга по оплате членских и иных взносов с собственников гаражей, расположенных в ОПГСК «Коминтерновец» (л.д.11-14). <ДАТА6> управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области обратилось к прокурору <АДРЕС> района города <АДРЕС> с заявлением о принятии решения по факту нарушения ОПГСК «Коминтерновец» Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О персональных данных» (л.д.6-7). <ДАТА7> заместителем прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО7>em>. (л.д.3-5).

В качестве основания привлечения <ФИО4> к административной ответственности заместитель прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> ссылается на нарушение требований ч.3 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА8> N 152-ФЗ "О персональных данных", согласно которой оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона.

         Помощник прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании поддержала постановление заместителя прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении и усматривает в действиях председателя ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО7>em>. состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

           Представитель Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3> в судебном заседании просит привлечь к административной ответственности председателя ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО7>em>. по ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснив, что передав персональные данные <ФИО6> третьему лицу ООО Правовому Центру «Содействие», <ФИО4> совершил административное правонарушение (л.д.61-62).

           В судебном заседании <ФИО4> возражает против привлечения к административной ответственности, пояснив, что <ДАТА5> между ОПГСК «Коминтерновец» и ООО Правовым Центром «Содействие» заключен договор на оказание юридических услуг по осуществлению досудебной процедуры взыскания долга по оплате членских и иных взносов с собственников гаражей, расположенных в ОПГСК «Коминтерновец». Данную деятельность он осуществлял в рамках своих полномочий председателя ОПГСК «Коминтерновец». <ФИО6> является злостным неплательщиком членских и иных взносов, имеет большую задолженность перед кооперативом. Для взыскания членских и иных взносов  ООО Правовому Центру «Содействие» были предоставлены сведения о должниках и суммах задолженности (л.д.47-50).

          Потерпевший в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

          Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО2>, представителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ФИО3>, исследовав материалы дела о привлечении к административной ответственности, судья приходит к следующему.

          На основании п. 1-7 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющей предмет доказывания по делу об административном правонарушении, следует установить: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

          Исходя из смысла ст. 26.2 и ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в их системной взаимосвязи, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основе доказательств, к которым помимо протокола об административном правонарушении относятся и иные доказательства, указанные в ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, и предусмотренные ст. 26.3-26.8 КоАП РФ.

          При этом судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, обязан оценить собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

          Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>, <ДАТА5> между ОПГСК «Коминтерновец» и ООО Правовым Центром «Содействие» заключен договор на оказание юридических услуг по осуществлению досудебной процедуры взыскания долга по оплате членских и иных взносов с собственников гаражей, расположенных в ОПГСК «Коминтерновец», в связи с чем ОПГСК «Коминтерновец» передал персональные данные (фамилию, имя, отчество, домашний адрес, телефон, сведения о задолженности) <ФИО6> третьему лицу ООО Правовому Центру «Содействие» (л.д.3-5).

           В качестве доказательств в материалах дела имеются: заявление управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА6> прокурору <АДРЕС> района города <АДРЕС> о принятии решения по факту нарушения ОПГСК «Коминтерновец» Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О персональных данных» (л.д.6-7),  обращение <ФИО6> по вопросу нарушения ОПГСК «Коминтерновец» Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О персональных данных» (л.д.8-10), запрос управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА9> (л.д.13-14), письменный ответ председателя ОПГСК «Коминтерновец» на запрос управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА10> (л.д.11-12), письменные объяснения председателя ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО4> от <ДАТА7> (л.д.17-19), выписка из протокола общего собрания полномочных представителей ОПГСК «Коминтерновец» от <ДАТА11> об избрании председателем Правления <ФИО4> (л.д.22), копия договора от <ДАТА5> между ОПГСК «Коминтерновец» и ООО Правовым Центром «Содействие» на оказание юридических услуг (л.д.23-24), копия Устава ОПГСК «Коминтерновец» (л.д.25-30), копия уведомления <ФИО6> о наличии задолженности по членским и целевым взносам от <ДАТА12> (л.д.35), выписка из протокола заседания правления ПГСКУ «Чернобылец» от <ДАТА13> об исключении <ФИО6> из членов кооператива за неуплату членских и других взносов в 2009-2011 годах (л.д.36-37), копия заявления <ФИО6> о принятии в члены ГСК «Коминтерновец» от <ДАТА14> (л.д.40), выписка из постановления правления ОПГСК «Коминтерновец» от <ДАТА15> <НОМЕР> о принятии в члены ПГСК «Чернобылец» <ФИО6> (л.д.41), копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на гараж <ФИО6> (л.д.42), копия доверенности ОПГСК «Коминтерновенц» от <ДАТА5> (л.д.43), копия лицевого счета <НОМЕР> <ФИО6> (л.д.53).

         Оценив собранные по делу доказательства и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

         Согласно диспозиции ст. 13.11 КоАП РФ, объективная сторона названного правонарушения связана с нарушением установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

         Следовательно, при привлечении лица к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ необходимо установить факт нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

         В соответствии со ст.3 Федерального закона от <ДАТА4> N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

          обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

         распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

         предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

 В силу ст. 5 Федерального закона от 27.07. 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе, обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей, обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА4> N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

 Согласно  ч.1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА4> N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных может осуществляться как с согласия субъекта персональных данных, так и без такого согласия в определенных в данной статье случаях, в частности, когда обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (пункт 7).

         В соответствии со ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то уплатить деньги, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

          На основании ст. 309-310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

          В судебном заседании установлено, что <ДАТА15> Правлением ОПГСК «Коминтерновец» вынесено постановление <НОМЕР> о принятии в члены ПГСК «Чернобылец» <ФИО6> на основании его заявления (л.д.40-41). То есть, вступая в члены кооператива, <ФИО6> добровольно предоставил свои персональные данные ОПГСК «Коминтерновец». <ДАТА16> УФРС по <АДРЕС> области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности <ФИО6> на гараж в ПГСК «Чернобылец» ОПГСК «Коминтерновец» (л.д.42). <ДАТА13> правлением ПГСКУ «Чернобылец» принято решение об исключении <ФИО6> из членов кооператива за неуплату членских и других взносов в 2009-2011 годах (л.д.36-37). Как член кооператива <ФИО6> должен был исполнять требования Устава ОПГСК «Коминтерновец». В соответствии с п.2.3.3 Устава ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО6> был обязан оплачивать членские, целевые и иные взносы, установленные в ОПГСК (л.д.25-30). Однако, он имеет задолженность перед ОПГСК «Коминтерновец» по уплате взносов.

         То есть, <ФИО6> являлся членом ОПГСК «Коминтерновец» и имеет в собственности гараж, расположенный на территории ОПГСК «Коминтерновец». Согласно договору на оказание юридических услуг от <ДАТА5>, заключенному между ОПГСК «Коминтерновец» и ООО Правовым Центром «Содействие»,  ООО Правовой Центр «Содействие» принимает на себя обязательство оказать ОПГСК «Коминтерновец» юридические услуги по осуществлению досудебной процедуры взыскания долга по оплате членских и иных взносов с собственников гаражей, расположенных в ОПГСК «Коминтерновец» (п.2.1.1), (л.д.23-24).

          В п. 2.1.2 договора стороны договорились, сохранять строгую конфиденциальность информации, полученной в ходе исполнения настоящего договора, в том числе, сведений о личных данных должников.

         Таким образом, ОПГСК «Коминтерновец» передана ООО Правовому Центру «Содействие» информация о должниках в целях осуществления прав и законных интересов ОПГСК «Коминтерновец» по взысканию задолженности по оплате членских и иных взносов.  В силу п. 2.1.2 договора ООО Правовой Центр «Содействие» обязался предоставленную для выполнения поручения информацию о должниках не использовать иначе, как исключительно для выполнения принятых на себя обязательств по договору.

         В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО Правовой Центр «Содействие», осуществляя обработку персональных данных по поручению ОПГСК «Коминтерновец», не соблюдал принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные Федеральным законом от <ДАТА4> N 152-ФЗ "О персональных данных", не соблюдал конфиденциальность персональных данных, не обеспечил безопасность персональных данных при их обработке, или нарушил права и свободы субъекта персональных данных <ФИО6>

         <ФИО6> является должником перед ОПГСК «Коминтерновец» по оплате взносов, чем нарушены права и законные интересы кредитора ОПГСК «Коминтерновец», а потому последний вправе был без согласия должника <ФИО6> передать его персональные данные ООО Правовому Центру «Содействие» для исполнения им обязательств по договору. Заключенный между ОПГСК «Коминтерновец» и ООО Правовым Центром «Содействие» договор об оказании юридической помощи не нарушает действующего законодательства.

         Передача ОПГСК «Коминтерновец» ООО Правовому Центру «Содействие» сведений в виде фамилии, имени, отчества <ФИО6>, не может расцениваться как распространение  персональных данных, совершенное с нарушением требований Федерального закона "О персональных данных" и влекущее нарушение прав <ФИО6> Передача сведений о том, что за <ФИО6> числится задолженность по оплате взносов, также не является распространением его персональных данных.

В качестве основания привлечения <ФИО4> к административной ответственности заместитель прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> ссылается на нарушение требований ч.3 ст. 6 Федерального закона от 27.07. 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Однако, данная норма не исключает возможности поручения обработки персональных данных другому лицу без согласия субъекта персональных данных, если это предусмотрено федеральным законом. В случае, когда обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора, она может осуществляться без согласия субъекта персональных (п.7 ч.1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА4> N 152-ФЗ "О персональных данных").

Таким образом, у судьи нет оснований считать действия председателя ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО7>em>. по заключению договора с ООО Правовым Центром «Содействие» об оказании юридической помощи и предоставлению необходимых сведений о должниках, как виновно совершенное действие по распространению персональных данных лиц, в том числе и <ФИО6>, поскольку такие действия подпадают под регулирование Гражданского законодательства РФ. То есть в действиях <ФИО4> отсутствует нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации - персональных данных <ФИО10> то есть состав правонарушения, предусмотренный ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

          В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

         На основании п. 13 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в Постановлении от <ДАТА17> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции от <ДАТА18>), при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности, - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

          В силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное дело в отношении председателя ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО4> подлежит прекращению.

         На основании ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                       ПОСТАНОВИЛ:

 

     Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя ОПГСК «Коминтерновец» <ФИО4> прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через  мирового судью.

                      Мировой судья   _______________________ (<ФИО1>)